Городская власть Киева всегда была объектом недовольства и сплетен для мирного населения. Начиная с XIX века, самой распространенной причиной этого являлась коррупция. Имея высокие должности и полномочия, госслужащие часто ими злоупотребляли в собственных корыстных целях. Как следствие, реформирование системы городского управления стало неизбежным на пути к развитию украинской столицы. Как четные киевляне боролись с коррупционерами и какие из них вошли в историю? Подробнее об этом на kyivyes.
Зарождение коррупции в Киеве или как городская казна стала источником обогащения чиновников?
На протяжении нескольких веков в Киеве действовало Магдебургское право — средневековый кодекс городского самоуправления. Также его признавали поляки и россияне, поскольку он существовал на территориях соседних государств. В такой демократической системе были как положительные, так и отрицательные стороны. К последней принадлежала коррупция. Более 200 лет назад к ней были причастны некоторые городские чиновники и войт (староста) Киева — Федор Ходыка. Коррупционеры недобросовестно выполняли свои обязанности, соглашаясь на выгодные для себя предложения со стороны состоятельных киевлян. Кроме зарплаты и других доплат, они находили разные способы получения денег из городской казны, которыми пополняли свой кошелек.
По мнению киевского историка Ивана Каманина, коррупция в городе развивалась быстрыми темпами из-за существования почетного общества и их пожизненных прав:
«Гражданин, раз избранный в общественную должность (причем служба его всегда начиналась с низших степеней), постепенно повышался в должностях, оставаясь у дел сколько хотел и мог» — сказал он, как пишет kp.ua/kiev
В почетное общество входили чиновники и их родственники, которых устраивали на высокие должности нечестным путем. Они могли управлять делами города до конца жизни, поэтому часто использовали свое социальное положение ради получения своей выгоды. Им часто это удавалось, но были и исключения. Например, массовое недовольство киевлян вызвала недобросовестная деятельность городского старосты Федора Ходыка. Впоследствие восстания его утопили в Днепре.
Борьба с коррупцией в XIX веке: первые попытки восстановить справедливость
По мере увеличения уровня коррупции появлялось больше граждан, которые были недовольны положением дел в Киеве. Одним из противников недобросовестных госслужащих был киевлянин Василий Кравченко. Начиная с 1821 года, он упорно противостоял деятельности коррупционеров и стремился устранить их от власти. В частности, обращался с жалобами в государственные учреждения, в том числе и общался с министром внутренних дел. Кроме этого, он хорошо разбирался в политике. По его сведениям, староста Киева Федор Ходыка и его коррупционные последователи присвоили себе более 1 миллиона муниципальных денег. На то время это был доход города за 10 лет!
Когда об этом стало известно, госслужащие пытались все отрицать. Чтобы доказать свою невиновность, они использовали фальшивые подписи горожан. Но этого оказалось недостаточно, поэтому позже поменяли тактику действий. Они признали себя виновными в нарушениях и переложили ответственность за некоторые из них на умершего к тому времени войта Михаила Григоренко и других покойников.
Еще один шанс продолжать коррупционную деятельность появился после смерти царя Александра I, когда на трон взошел его брат Николай. Смена чиновников приостановила процесс расследования деятельности коррупционеров в Киеве. Однако в конце-концов для них все закончилось трагически. Николай не терпел коррупцию и недобросовестность в государственной системе управления. В 1834 году издал указ «О преобразовании управления города Киева», создав новую муниципальную систему. После этого коррупционеры были наказаны — им был предъявлен денежный начет, который они должны были выплатить. Также их сообщество перестало существовать, как и схемы заработка, которые больше никто не смог повторить.
Восстановление порядка и справедливости в системе городского управления
Борьба с коррупцией оказала положительное влияние на власть в Киеве. После назначения на государственные должности новых госслужащих и создания законодательных уставов значительно сократилось количество коррупционных преступлений и попыток незаконно получать деньги из городской казны. Также этому способствовала отмена Магдебургского права. Вместо него в 1870 году была принята Городовая реформа, благодаря которой была усовершенствована система управления Киевом. В частности, представителям административных учреждений города были назначены новые права и полномочия, которых они были обязаны придерживаться. Но это не значит, что над ними не было никакого надзора. В случае появления жалоб киевлян любое разрешение или приказ со стороны нарушителей городской думы отменялись. Такой правопорядок в городе действовал до 1917 года, после чего система городского управления снова была реформирована.
Тем временем случаи возникновения коррупции все-таки появлялись. При необходимости госслужащих наказывали даже без участия представителей административных структур. Мирные граждане публично возмущались, если в Киеве что-то происходило незаконно. К примеру, однажды объектом для жалоб стал киевский архитектор и общественный деятель и глава городской строительной комиссии Гавриил Позняков. Он купил участок и дом на Трехсвятительской улице рядом с муниципальным сквером. Затем он решил сделать со стороны сквера вход в здание поблизости. За такую незаконную инициативу он был публично осужден и вынужден покинуть новое место жительства.